Tiempo estimado: 20 horas.
Objetivos didácticos
AI finalizar la presente Unidad/ e\ alumno será capaz de:
– Alcanzar un conocimiento global e integrado de la organización del Estado español.
– Identificar los organismos que componen la Administración del Estado, diferenciando sus funciones.
– Conocer la composición y funciones del Gobierno del Estado y razonar el papel que cumplen sus miembros en el funcionamiento de la organización del Estado.
– Explicarla composición y funciones de los órganos e instituciones de las Comunidades Autónomas.
– Conocer y respetar la pluralidad de instituciones autonómicas diferentes de las propias.
– Diferenciar las competencias contenidas en los artículos 148 y 149 de la Constitución.
– Describir la composición y funciones de los órganos de gobierno del municipio.
– Definir los regímenes locales especiales y explicar sus características.
– Enumerar los servicios que prestan los Ayuntamientos a los ciudadanos.
– Identificar los órganos del gobierno provincial y señalar sus funciones.
– Enumerar los regímenes provinciales especiales y describir sus peculiaridades.
– Definir la Administración institucional y explicar las características de sus componentes.
– Describir tas normas de la Unión Europea y explicar su influencia en el ordenamiento jurídico de los Estados miembros.
– Conocer las instituciones de la Unión Europea y analizar sus peculiaridades.
– Reflexionar sobre la influencia de las instituciones de la Unión Europea en la actividad de las Administraciones Públicas y en la vida de los ciudadanos.
Conceptos (contenidos soporte)
– La Administración General del Estado.
– La Administración central del Estado.
– La Administración periférica del Estado.
– La Administración consultiva.
– El control financiero de la Administración.
El mapa autonómico.
Los Estatutos de Autonomía,
Las instituciones autonómicas.
Las competencias y su distribución.
Financiación de las Comunidades Autónomas.
E! municipio.
El gobierno municipal.
El régimen de concejo abierto,
Servicios municipales.
Otros entes locales.
El gobierno provincial.
Competencias de la Administración provincial.
Regímenes provinciales especiales,
Administración institucional.
Los símbolos de la Unión Europea.
Las normas comunitarias.
El Consejo Europeo.
El Consejo de Ministros,
El Parlamento Europeo.
– La Comisión de la Unión Europea.
– El Tribunal de Justicia.
– Órganos de apoyo a la Comunidad.
Procedimientos (contenidos organizadores)
– Realización de esquemas que reflejen la estructura de las diferentes Administraciones Públicas.
– Visitas a las sedes de las instituciones de la Comunidad Europea y al Ayuntamiento de la localidad en que se reside.
– Búsqueda en los Estatutos de Autonomía de los artículos que hagan referencia a las instituciones autonómicas de la Comunidad Autónoma en la que se reside.
– Con ayuda del Estatuto de Autonomía y de la Constitución, enumerar las competencias asumidas por la Comunidad Autónoma.
– Visita al Ayuntamiento de la localidad en la que se reside para recabar información/ que sirva para posteriormente elaborar un informe, sobre los órganos de gobierno, su composición y funciones.
– Realización de un dossiercon recortes de prensa, encuestas, estadísticas sobre las actuaciones del alcalde y de los concejales.
– Solicitud de información en las oficinas de información sobre la existencia de regímenes municipales especiales en la Comunidad Autónoma en la que se reside.
– Debate sobre (a necesidad de la existencia de los órganos de gobiernos provinciales.
– Investigación sobre la existencia de sedes de las instituciones europeas en (la Comunidad Autónoma en la que se reside.
– Sobre un esquema que represente la jerarquía de las normas, encuadrar la; de la Unión Europea y razonar la jerarquía de estas normas.
– Realización de esquemas que reflejen las instituciones de la Unión Europea y las relaciones que se establecen entre ellas.
– Establecer comparaciones entre el peculiar funcionamiento de las instituciones europeas y la clásica división de poderes en legislativo ejecutivo y judicial.
– Organización de un debate sobre los principios de la democracia y el funcionamiento de las instituciones de la Unión Europea.
– Clasificar diferentes organismos, corporaciones, entes públicos, en la Administración institucional a la que pertenezcan.
Actividades de enseñanza-aprendizaje
– Sobre un mapa mudo de España poner el nombre de las Comunidades Autónomas y de las provincias, y situar la capital de la Comunidad.
– Realización de un trabajo sobre las competencias asumidas en el Estatus de Autonomía de la Comunidad en la que reside.
– Realización de un informe sobre la composición de los órganos de gobierno del municipio de residencia, especificando a qué partidos pertenecen su miembros, si hay pactos de gobierno, qué órganos posibles existen/ cuáles no, etc.
– Realización de un informe similar al anterior pero referido a la Comunidad Autónoma.
– Organización de un debate sobre los servicios que presta el municipio en ( que se reside, estableciendo una comparación entre el funcionamiento ide< y el real. Se realizará un informe sobre las diferencias observadas y si enviará al Ayuntamiento.
– Confección de un mapa de la Unión Europea/ situando las capitales de los Estados miembros y las sedes de las instituciones de la Unión.
– Elaboración de un cuadro comparativo en el que se reflejen la similitudes y diferencias del funcionamiento de la división de poderes en las instituciones españolas y en las de la Unión Europea.
– Debate sobre la identidad de la Unión Europea y sobre las ventajas e inconvenientes de pertenecer a la Unión.
– Realización de un trabajo sobre las repercusiones de la integración de España en la Unión Europea, con ejemplos reales sobre tas repercusiones en la agricultura/ ganadería, pesca, industria…
– Clasificar diferentes organismos autónomos, corporaciones, sociedades estatales, que aparezcan mezclados en una lista/ y, posteriormente, definir sus características.
– Simulación de hipotéticos casos sobre la jerarquía de las normas de la Unión Europea, la repercusión en la legislación española y sobre la elaboración de nuevas normas.
– Realización de un debate sobre la eficiencia del control financiero de la Administración.
Recursos (medios a utilizar)
El material necesario para desarrollar las actividades que planteamos en la presente Unidad, podría ser el siguiente:
– Materiales escritos:
– Libro de Texto.
– Monografías.
– Bibliografía:
• Ballesteros Fernández, A.: Manual de la Administración Local. CEMCI, Granada, 1987.
• Castelao Rodríguez, J.: Manual de organización y funcionamiento de las entidades locales. INAP, Madrid, 1990.
• Escribano Collado, P.: Legislación administrativa. Universidad de Sevilla, Secretariado de publicaciones, Sevilla, 1994.
• Fontaine, P.: Diez lecciones sobre Europa. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1993.
• La Unión Europea. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxembrugo, 1994.
• Martín Mateo, R.: Manual de Derecho Administrativo. Triviúm, Madrid, 1994.
• Martínez Sánchez, A.: La organización y el funcionamiento municipales. COMARES, Granada, 1990.
• Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases del Régimen Local. (BOE, no 80, de 3 de abril; corrección de errores BOE, no 139, de 11 de junio.)
• Ley 39/1988, de 28 de diciembre, de haciendas locales. (BOE, no 313, de 30 de diciembre; corrección de errores BOE de 14 de agosto de 1989.)
• Lliset Borrel, F.: Manual de Derecho Local. Abellá, Madrid, 1986.
• Parejo Alfonso, L.: Derecho básico de la Administración Local, Ariel, Barcelona, 1988.
• Real Decreto 311/1980, de 22 de diciembre, del Estatuto de !os Gobernadores Civiles. (BOE, no 66, de 18 de marzo)
• Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROFRJEL). (BOE, no 305, de 22 de diciembre; corrección de errores en BOE, no 12, de 14 de enero de 1987.)
• Noel, E.: Las Instituciones de la Unión Europea. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1993.
• Ley 7/1985, de 2 de abril. Reguladora de las Bases del Régimen Local. (BOE, no 8, de 3 de abril de 1985.)
• Ley 10/1983, de 16 de agosto, de la organización de la Administración Central del Estado. (BOE, no 197, de 18 de agosto.)
• Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado. (BOE, no 100. de 25 de abril.»
• Ley 17/1983, de 16 de noviembre, de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. (BOE, no 283, de 26 de noviembre.)
• Ley de 26 de diciembre de 1958, de las entidades estatales autónomas. (BOE, no 311 .’ de 29 de diciembre.)
• Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de la financiación de las Comunidades Autónomas. (BOE, no 236, de 1 de octubre de 1980.)
• Ley 30/1983, de 28 de diciembre, de cesión de tributos a las Comunidades Autónomas. (BOE, no 311, de 29 de diciembre.)
• Ley 29/1990, de 26 de diciembre, del Fondo de Compensación Intertemtorial. (BOE, no 310, de 27 de diciembre.)
• Ley Orgánica 9/1992, de 23 diciembre, de la transferencia de competencias a las Comunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución. (BOE, no 308, de 24 de diciembre.)
– Prensa periódica:
• Diarios.
• Revistas especializadas.
• Otros materiales o medios:
– Pizarra, tizas blancas y de colores, rotuladores, cartulinas. …
– Retroproyector.
– Biblioteca del centro y otras.
– Guión para salidas extraescolares.
Criterios de evaluación
– Se valorarán los siguientes indicadores respecto de las capacidades:
– Participación en los debates y puestas en común de las ideas obtenidas de las visitas efectuadas a las diferentes unidades administrativas.
• Realización de informes sobre las visitas realizadas a las diferentes unidades administrativas.
• Presentación y resolución de ejercicios sobre textos de las diferentes administraciones.
• Confección, presentación y aplicación de conocimientos sobre los esquemas de pedidos.
• Expresión de opiniones y aportación de razones que enriquezcan los debates que se realicen.
Sobre las capacidades específicas, se tendrá en cuenta:
• Comprensión de la estructura organizativa del Estado español.
• Realización de esquemas que reflejen todos los organismos e instituciones que componen las diferentes Administraciones Públicas.
• Diferenciación de las Administraciones Públicas existentes en el Estado español.
• Indicación de los órganos que componen la Administración General del Estado.
• Explicación del funcionamiento de los órganos que componen la Administración centra! y la periférica.
• Análisis de la composición y el funcionamiento de las instituciones de las Comunidades Autónomas y los órganos de los Ayuntamientos.
• Conocimiento de la pluralidad de nacionalidades y regiones que componen España y respetar sus peculiaridades como punto de partida para superar toda clase de etnocentrismos.
• Diferenciar las competencias propias del Estado y de las Comunidades Autónomas.
• Analizar la composición y el funcionamiento de los órganos de gobierno de los Ayuntamientos.
• Realizar esquemas que reflejen la composición de la Administración local.
• Comparar las funciones de los órganos de los Ayuntamientos con las de los órganos de las Comunidades Autónomas.
• Justificar la existencia de los órganos de gobierno de la provincia.
• Comparar la organización de las Comunidades Autónomas uniprovinciales con las pluriprovinciales.
• Clasificar y definir las características diferenciadoras de diversos organismos públicos, empresas estatales y demás componentes de la Administración institucional.
• Explicar el funcionamiento del Tribunal de Cuentas y de la Intervención General de la Administración del Estado.
• Ser capaz de expresar las diferencias existentes entre el funcionamiento de las instituciones de la Unión Europea y las españolas.
• Tener un cierto conocimiento de las repercusiones que ha tenido para España la integración en la Unión Europea.