INTRODUCCIÓN
La planificación y la programación son los dos ejes básicos de la metodología de la intervención social.
Toda intervención dentro de la ASC debe basarse en un proceso planificador. Hay que identificar las fases de este proceso. Conocer las teorías que avalan dicho proceso, así como los elementos y técnicas para llevarlo a cabo.
Mención aparte merece la organización y gestión de los recursos, ya sean humanos o materiales, así como la financiación. Los recursos son condicionantes en todas las fases de la programación. De ellos depende el éxito de un proyecto.
- PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL.
El sentido de la planificación y programación de la intervención social es reducir gradualmente la distancia entre los objetivos perseguidos y la realidad encontrada. La planificación/programación es el instrumento básico de gradación de la utopía.
Planificación y programación no son dos términos equivalentes aunque en el lenguaje corriente se suelen emplear como si fueran intercambiables.
Planificación es el proceso de formulación y definición de objetivos y prioridades a nivel macrosocial (provincial, CCAA, nacional o supranacional) o bien en relación a una rama o sector (económico, social, cultural). Es un proceso de tipo global que se formula en función de las demandas sociales y del programa de gobierno que pretende satisfacer determinadas necesidades sociales a través de la realización de un plan. Como proceso es algo que siempre está en marcha. Aspectos básicos de la planificación:
- Va dirigida al futuro. Se define una situación deseada y se concreta el tiempo necesario par alcanzarla.
- Es un proceso continuo y dinámico, que debe ser lo suficientemente flexible para poder adaptarse a los cambios de su contexto
- Facilita la toma de decisiones
- Ha de tener en cuenta las características del contexto
- El ultimo fin de la planificación es la acción
- Se deberá prever el método de evaluación que se aplicará en los distintos momentos de su desarrollo.
Programación (etimológicamente, acción de escribir por adelantado), consiste en decidir anticipadamente lo que hay que hacer o lo que se quiere hacer. Desde el punto de vista técnico programación designa el conjunto de procedimientos y técnicas por medio de las cuales se establece de manera sistemática una serie de actividades, previsiones o disposiciones, para formular planes, programas y proyectos. Ordena y vincula cronológica, espacial y técnicamente las actividades y recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado determinadas metas y objetivos.
La programación operacionaliza la planificación:
– Las finalidades y propósitos generales que se establecen en el proceso de planificación se definen en objetivos concretos y se traducen en metas indicando número, naturaleza y grado de realización
– Se identifican y seleccionan las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos teniendo en cuenta los recursos materiales, financieros, técnicos y humanos disponibles.
Hay distintos tipos de teorías que avalan los distintos tipos de planificación social:
o Teorías de la necesidad: estimular las necesidades reales y asegurar la eficiencia de los gastos
o Teorías del bienestar social: las necesidades de tipo social complementarlas con prestaciones en los sistemas públicos no solo prestaciones puramente económicas
o Teorías de la producción: la capacidad de invertir en el ámbito social puede favorecer el crecimiento económico
o Teorías del control: conseguir la integración y adaptación de los sectores “desviados” de la sociedad.
- FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.
PLAN— PROGRAMA— PROYECTO— ACTIVIDAD— TAREA
— TAREA
— TAREA
— ACTIVIDAD
— ACTIVIDAD
— PROYECTO
— PROYECTO
— PROGRAMA
— PROGRAMA
PLAN: decisiones de carácter general que expresan las líneas políticas fundamentales, las prioridades que de derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde con esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Un plan engloba programas y proyectos.
PROGRAMA: conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza.
PROYECTO: conjunto de actividades concretas coordinadas e interrelacionadas entre sí que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.
ACTIVIDADES: medio de intervención sobre la realidad mediante la realización secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos específicos de un proyecto.
TAREA: es la acción que tiene el mayor grado de concreción y especificidad.
Ejemplo: Plan de Servicios Sociales
Programa de infancia y familia
Proyecto: realizar un campamento de verano
Actividad: excursión
Tara: preparar ropa y calzado adecuado
Distinguimos cinco fases o etapas en le proceso de planificación:
Þ Diagnóstico: descripción de la realidad, situación o problema social a intervenir y su posterior análisis. Identificar las necesidades y pronóstico (lo que puede ocurrir en el futuro si no se modifica la situación). Corresponde a esta etapa priorizar las necesidades o demandas sociales y determinar posibles actuaciones.
Þ Programación
§ Planificación general: debe quedar claro el fin de la intervención, los objetivos generales y los objetivos operativos. Plan, programa y proyecto
§ Programación operativa: se trata de operativizar los objetivos generales y específicos en acciones concretas. Se utilizarán los instrumentos y técnicas de programación para clarificar la secuenciación de objetivo, actividades y tareas, organización y gestión de los recursos, planificación de contingencias y elección de métodos concretos
Þ Aplicación/Ejecución: puesta en práctica del plan diseñado en la programación y prestar atención a su desarrollo, seguimiento y control.
Þ Control y evaluación: análisis del proceso y resultados de la intervención en función de los objetivos y metas programados. Cada una de las etapas debe ser evaluada de forma inmediata para aplicar las medidas correctivas a tiempo. Los parámetros más importantes a evaluar:
· Adecuación de los programas
· Niveles de contingencia interna
· Niveles de logros alcanzados
· Impacto producido
Þ Reprogramación: vinculada a la evaluación, esta fase transversal de todo el proceso de intervención se plantea su necesidad para que mejore el plan de actuación, evitando los errores detectados que se hayan producido.
- ELEMENTOS Y TÉCNICAS DE LA PROGRAMACIÓN.
La programación viene conformada por el conjunto de instrumentos o mecanismos de coordinación y organización de actividades y recursos humanos, materiales y económicos metodológicamente orientados hacia la realización de los objetivos concretos de la planificación. Implica en primer lugar un estilo y modelo de intervención y en segundo lugar la determinación de los siguientes elementos:
§ Fijación y secuenciación de objetivos operativos
§ Fijación y secuenciación de actividades
§ Elección de métodos
§ Asignación y organización de recursos humanos, materiales y económicos.
Para la realización eficaz y operativa de estas tareas disponemos de una serie de técnicas de programación como:
a) Cuadro de mandos: consiste en un conjunto de hojas de archivo que recogen los datos de cada variable controlada (responsable, fecha de realización, observaciones, etc.). La variable es la realización concreta de un objetivo operativo
b) El método PERT: permite determinar la probabilidad de éxito de un proyecto calculando el menor tiempo posible para su realización. Se puede reflejar en una red o diagrama de flechas (cada flecha simboliza una tarea) que de una visión global del programa a ejecutar. Para este tipo de programación son necesarios los siguientes elementos:
· Objetivos concretos
· División de la intervención en fases u objetivos parciales
· Actividades de cada etapa
· Secuencia lógica de etapas
· Recursos humanos, técnicos, metodológicos y materiales necesarios para cada etapa
· Duración de cada etapa y el proyecto en su totalidad, en cada etapa hay que determinar el tiempo óptimo, el tiempo crítico (el más largo de ejecución), el tiempo probable y el tiempo medio (valor medio de las estimaciones anteriores)
c) Método de precedencias: confección y uso de una red que recoge las actividades o tareas y restricciones que la condicionan
d) Método PPBS: es un sistema de estudio de costes, planificación y programación. Se utiliza para la gestión de grandes proyectos.
e) Cronograma o gráfico Gantt: permite tener una visión global de la totalidad de las actividades, situar las actividades en el tiempo de realización, captar rápidamente la secuencia de tareas y facilitar el proceso de control operativo y de retroalimentación de las actividades comparando gráficamente lo realizado con lo programado. Consiste en una matriz de doble entrada en cuyas líneas se anotan las distintas actividades que componen un proyecto y en las columnas el tiempo durante el cual se desarrollarán. Una barra horizontal frente a cada actividad representa el período de duración de la misma.
- ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS, ECONÓMICOS Y LEGISLATIVOS
La organización gestión de los recursos debe entenderse como un proceso que está presente y condiciona todos y cada uno de los momentos por los que pasa el diseño global de una intervención sociocomunitaria. La dotación de recursos debe estar presente por tanto en las fases fundamentales de la intervención:
- En el diagnóstico: el conocimiento de la dotación de recursos como factor integrante del entorno
- En la programación: un elemento central es la estructuración de los recursos que se concreta en tres modalidades:
Presupuesto: recursos económicos
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Organigrama: recursos humanos
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Equipamiento: infraestructuras y materiales
- En la ejecución: en la implementación de los programas en forma de actividades específicas constituye el objetivo de actuación fundamental, la dotación de recursos se hace desde una perspectiva integradora.
Los elementos a considerar en la organización y gestión de cada tipo de recursos:
Recursos económicos
Hay que elaborar un presupuesto en base a programas, es una forma de racionalizar y controlar el gasto, a la vez dividimos el programa en proyectos y cada proyecto en actividades.
Utilizar presupuestos en base cero, teniendo en cuenta las prioridades.
Equilibrar ingresos y gastos. Reducir costos, sin mermar la calidad de la prestación. Optimizar ingresos y propiciar la transparencia
Recursos humanos
Organizar los recursos humanos supone clasificar las funciones a realizar, distribuir las tareas y configurar las conductas de intercomunicación participativas, esto configura la estructura organizativa y comporta la confección del diagrama de funciones que se concreta, distribuidas las responsabilidades en el organigrama.
Hay que recoger detalladamente funciones y responsabilidades de cada órgano, ya sea unipersonal o colectivo en un manual de organización y reglamente de régimen interno.
Recursos materiales e infraestructuras
Hay que diferenciar entre:
- Recursos existentes: disponibles y no disponibles
- Recursos potenciales: no existentes en la actualidad pero de posible creación y uso.
En un proyecto debe diferenciarse entre:
Þ Material fungible
Þ Material inventariable
Þ Infraestructuras y espacios: lugares necesarios para realizar cada actividad. Para la organización de los espacios debe tener en cuenta unos criterios:
v Ser lugares de encuentro y difusión
v Multifuncionalidad
v Creatividad en su uso
v Fácil acceso a la mayoría
v Acercamiento a las minorías
v Apertura al entorno
- EL PROYECTO COMO EJE DE INTERVENCIÓN
Desde el punto de vista operativo programar una acción implica dar respuesta a las siguientes cuestiones:
QUÉ se quiere hacer—————-NATURALEZA DEL PROYECTO (Definición de la idea central del proyecto, identificando el programa del que forma parte y la unidad de la que depende)
POR QUÉ se quiere hacer———FUNDAMENTACIÓN (Justificación del proyecto en base al diagnóstico)
PARA QUÉ se quiere hacer——-OBJETIVOS (Los logros que se pretenden alcanzar)
CUÁNTO se quiere hacer———METAS (Cuánto queremos alcanzar de cada objetivo)
DÓNDE se quiere hacer———–LOCALIZACIÓN FÍSICA (Macrolocalización, área geográfica y microlocalización, lugar específico de funcionamiento)
CÓMO se quiere hacer————ACTIVIDAES Y TAREAS A REALIZAR (Metodología, camino que se elige para la obtención de un fin)
CUÁNDO se quiere hacer———TEMPORALIZACIÓN (Duración y secuencia de las actividades del proyecto)
QUIÉNES lo van a hacer———-RECURSOS HUMANOS (Cantidad y calidad de personas necesarias para la ejecución de las actividades)
CON QUÉ se va a hacer———–RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS (Instalaciones, materiales, instrumentos, equipos y presupuesto y financiación)
QUÉ evaluamos———————INDICADORES DE EVALUACIÓN (Unidad que sirve para medir el grado de obtención de una meta)
QUIÉN evalúa———————–Puede ser interna, externa o mixta
CÓMO evaluamos——————Aplicando distintas técnicas de evaluación
CUÁNDO evaluamos————–Evaluación del diagnóstico, del proceso y evaluación final
- CONCLUSIÓN
La planificación y la programación conforman los instrumentos esenciales de toda intervención social. La planificación va de lo más abstracto a lo más concreto (plan, programa y proyecto). Siendo el proyecto el eje de intervención.
La tarea de planificar está acotada por una serie de condicionantes externos e internos que marcan las directrices básicas.
Las fases de toda planificación son:
– Diagnóstico
– Programación
– Ejecución
– Control y evaluación
– Reprogramación
La organización y gestión de los recursos debe entenderse como un proceso condicionante de cada uno de los momentos del diseño global de una intervención.
Existen diversos instrumentos adecuados para la organización y gestión de cada modalidad de recursos.
En todo proceso de programación la evaluación es un instrumento imprescindible para mejorar lo evaluado, debe afectar a todas las fases y elementos.
Los contenidos de este tema están relacionados con el ciclo de grado superior de Animación Sociocultural y dentro de este ciclo con el módulo de Metodología de la Intervención Social.
BIBLIOGRAFÍA
Programas de animación sociocultural: tres instrumentos para diseño y evaluación / José V. Merino. Madrid: Narcea, 1997.
Introducción a la planificación de servicios socioculturales: teoría y técnicas / José Luís Palacios Gómez. Madrid: Comunidad de Madrid, Dirección General de Cooperación con la Administración Local, D.L. 1992.
Ander-Egg, Ezequiel. Metodología y práctica de la animación socio cultural
Elaboración de proyectos sociales: casos prácticos. Gloria Pérez Serrano
Ventosa, V.J. Desarrollo y evaluación de proyectos socioculturales. CCS, Madrid, 2001